为贯彻落实中央、省农村工作会议和全国春季田管暨春耕备耕工作、全省春季农业生产工作视频会议精神，及时掌握全市春耕备耕工作进展情况和存在问题，市农业农村局组建了5个由机关干部和农业专家组成的指导组，分赴全市各县（区），对全市春耕备耕情况进行调查。通过采取实地调查、走访和座谈等多种调查方式，我们认为今年全市春耕备耕工作的总体形势向好，各项工作进展有序，广大基层干部和农民对今年的农业生产充满信心。现将有关情况汇报如下：
一、全市春耕备耕开展情况
一是农业生产目标基本明确。全市各级政府和农业农村部门高度重视春耕生产，周密部署，精心安排。市政府办2月初下发了《关于切实做好2019年春耕备耕工作的通知》，对今年的春耕生产和春熟作物田间管理作了具体安排，根据农情系统调度统计，2019年全市粮油计划播种面积为：粮食种植面积101.13万亩，比上年增长1.53%，其中，早稻播种面积8.78万亩；中稻播种面积59.98万亩；晚稻播种面积9.71万亩。油料作物种植面积43.07万亩，比上年增长7.97%（其中油菜40.65万亩，比上年增长9.84%）。经济作物生产总体保持平稳，其中，蔬菜种植面积37.85万亩，比上年增长2.06%。其他农作物种植面积21.67万亩，比上年下降1.9%。
二是规模化水平进一步提升。全市农业农村部门积极培育种粮大户，促进农业规模化、现代化高质量发展。今年，全市种植水稻50亩以上的种粮大户预计将达到650户，比上年增加9.98%，大户种植面积预计将达到16万亩，比上年增加6.08%。比如，芦溪县宣风镇京口村种粮大户颜光凡今年将在邻村再流转500亩耕地，水稻种植面积将达到1500亩。湘东区排上镇北村种粮大户戴中华与吉安的粮食加工企业签订订单种植优质稻象牙香占2000多亩，稻谷售价达到180元/百斤。莲花县路口镇湖塘村种粮大户贺云鹏计划流转村里新建的高标准农田扩大种植规模，预计今年水稻种植规模将超过1000亩。上栗县赤山镇耿塘村种粮大户肖建和今年准备将村里之前抛荒的100多亩耕地重新开垦出来种植水稻，总种植面积预计将超过2600亩。
三是农业产业结构持续优化。农业结构调整行动已经初见成效，优质稻米产业提质增效，全市优质稻米订单数量预计将达到15万亩，比上年增长5万亩，优质稻米种植效益得到进一步提高。芦溪县银河镇河下村种粮大户易军林等人今年将继续与一村食品有限公司签订订单种植武功紫红米，稻谷售价达到250元/百斤，高出国家保护收购价一倍。绿色综合种养模式得到进一步推广，全市稻渔综合种养面积将新增超过5000亩，将重点在广寒寨一米当鲜、老关三角池等水稻种植基地打造稻（莲）鱼共生基地、在东桥坑背和荷尧泉陂等地新建稻虾共生基地等一批示范典型。现代种业稳中向好，预计今年全市杂交水稻制种面积仍将超过18万亩，其中南繁制种面积15万亩以上，本地制种面积在3万亩以上。高效蔬菜产业发展迅速，全市预计将新建设施蔬菜基地6000亩，其中，芦溪县银河镇紫溪村和墨溪村将分别新建300亩钢架大棚种植蔬菜，目前均已开工建设。草地畜牧业稳步推进，预计今年全市牛羊出栏量将分别达到1.31万头和32.06万头，较上年分别增长2.33%和4.31%，其中，上栗县赤山镇枫桥村的黄根利用在外积累的资金和技术注册成立了上栗县天堂院生态养殖有限公司, 目前肉羊存栏200头, 计划今年扩大规模至500头。休闲农业亮点纷呈，预计今年全市休闲农业点将达到800家，其中，安源区白源街将新建凯光新天地生态旅游区建设项目，建设周期约5-6年。
四是各类农资储备充足。通过走访部分农资经销商和零售商，目前我市种子、农药、化肥等各类农资的储备量约占春耕总需求量的70%，随着春耕的进行，预计各类农资能完全保障春耕的需求。2018年冬季以来，农资价格整体上涨幅度较大，其中，种子价格与往年基本持平，杂交水稻种子为40-50元/斤，常规水稻种子为12-15元/斤；化肥价格较往年上涨约10%，尿素为2100元/吨，复合肥为2400元/吨；农药价格较往年上涨约20%，甲维盐和吡蚜酮等品种的涨幅达到了30%以上。全市农业农村部门在2月开展了春季农资市场大检查行动，确保了农资市场的正常秩序。
五是极端天气应对有力。去冬今春，我市遭遇了持续的寡照多雨天气，对于越冬农作物的生长产生了一定的不利影响。油菜、蔬菜等大田作物生长缓慢，甚至烂根烂叶，病害滋生，影响产量；柑橘、猕猴桃等果园因排水不畅出现渍害，树体机能下降；畜禽、水产受冻或生长缓慢。各级农业农村部门积极行动，主动作为，组织粮油、农技、植保、畜牧、水产专家制定相应技术措施，并通过电视、广播、传单、微信公众号、短信平台等多种方式，指导农民加强大田作物田间清沟排渍，及时追施油菜苔肥，喷施硼肥，防治病虫害；加强果园修剪清园，注意排水，防止积水影响果树萌芽；做好生产母猪及产仔猪舍保暖防寒；加强亲鱼池塘管理和稻渔综合种养区综合管理，保障成活率，积极应对不利天气影响。
二、主要问题
近年来，全市各级农业农村部门为应对耕地抛荒问题做了大量工作，但是通过这次调研，我们发现耕地抛荒的形式仍然严峻。主要是以下几方面的原因：
1、粮食生产效益较低。粮食收购价格逐年降低，中稻保护收购价仅为126元/百斤，而各类农资价格仍持续大幅上涨，通过此次调研的测算，普通大户种植水稻的效益每亩仅200元左右，优质稻订单种植在一定程度上提高了水稻种植效益，每亩收益能达到500元左右，但整体效益仍然有待提高。
2、农村劳动力短缺。当前，农村大多数青壮年劳力外出务工，留在家乡从事农业生产的大多是年长者，尽管近年来农业生产水平、农机作业水平有了很大提高，但在农忙季节农村劳力不足的问题尤为突出。
3、自然灾害频发。农业生产投入大周期长抵抗自然风险能力弱，一旦遭遇自然灾害会给农户带来巨大的损失。仅2018年，全市稻谷受灾面积就达到22.79万亩，成灾面积9.9万亩，绝收面积4.88万亩，造成产量损失4.84万吨，直接经济损失9612.18万元。
4、规模种植资金缺口大。近几年农产品价格低迷，种养户收益不高，为农业生产的资金准备带来一定困难。由于农村信贷门槛相对较高、发放额度有限、利息较高，导致规模化生产经营受到限制，而种植大户在年初需要大量资金一次性支付土地流转费和购买农资，资金筹措较为困难。
三、下一步工作计划
1、加大惠农政策宣传力度。今年中央一号文件继续关注农业，说明中央支持农业发展的力度在持续加大。继续通过大力宣传耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机购置补贴和水稻油菜保险等惠农强农富农政策，提振农民发展农业生产的信心，推动农业不断发展。同时，加强调查研究，搞好相关信息的收集、整理、发布，引导农民合理安排种植。
2、推进高标准农田项目建设。今年工程建设受不利天气影响较大，指导各县（区）精心调度，统筹安排，根据春季农业生产需要，妥善安排好各类渠道浇筑、机耕道路工程施工建设，序时推进，加快我市高标准农田建设工程进度，力争3月底前完成当年建设任务，确保不影响春耕生产工作。
3、培育新型经营主体。加大新型职业农民培育力度，加快培养一批带头人。在坚持家庭承包经营制度的基础上，加大农村产权制度的改革力度，加强耕地流转服务，出台优惠政策鼓励农民合理进行土地流转，促进经营大户、家庭农场、农民专业合作组织、龙头企业的发展壮大，形成现代农业经营主体，推进农业产业化发展。
4、加强农业科技推广。通过加强农业科技推广应用，减少成本投入，提高单位产出，切实提升农业生产比较效益。进一步完善农技推广体系，加大农技人员培训力度，不断提高其业务水平，使其适应农业发展的需要。积极引进、示范、推广一批农业生产新技术、新品种，大力普及农业生产轻简栽培技术，缓解农业生产季节性劳力偏紧问题。
5、搞好农资市场监管。按照全国农资打假工作电视电话会议精神的安排部署，会同工商、质监等部门开展农资打假行动，深入乡村集镇进行集中检查，对农资经营户的主体资格、农药管理“三项制度”执行情况等进行检查。严厉打击制售假冒伪劣农资、虚假宣传、商标侵权等坑农害农违法行为。督促农资经营户依法经营，建立健全进销货台账，实行不合格农资召回、退市制度，及时受理农资消费投诉和纠纷。
